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為規範海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監督管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律的規定，制定本條例。當事人向海關申請提供擔保，承諾履行法律義務，海關為當事人辦理海關事務擔保，適用本條例。

海關事務擔保應當遵循合法、誠實信用、權責統一的原則。有下列情形之一，當事人可在辦結海關手續前向海關申請提供擔保，要求提前放行貨物：（一）進出口貨物的商品歸類、完稅價格、原產地尚未確定；（二）有效報關單證尚未提供；（三）在納稅期限內稅款尚未繳納；（四）滯報金尚未繳納；（五）其他海關手續尚未辦結。

大陸對進出境貨物、物品有限制性規定，應提供許可證件而不能提供者，以及法律、行政法規規定不得擔保的其他情形，海關不予辦理擔保放行。

當事人申請辦理下列特定海關業務，按海關規定提供擔保：（一）運輸企業承擔來往內地與港澳公路貨物運輸、承擔海關監管貨物境內公路運輸；（二）貨物、物品暫時進出境；（三）貨物進境修理和出境加工；（四）租賃貨物進口；（五）貨物和運輸工具過境；（六）將海關監管貨物暫時存放在海關監管區外；（七）將海關監管貨物向金融機構抵押；（八）為保稅貨物辦理有關海關業務。當事人不提供或者提供的擔保不符合規定，海關不予辦理前款所列特定海關業務。

進出口貨物的納稅義務人在規定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物及其他財產跡像者，海關可以責令納稅義務人提供擔保；納稅義務人不能提供擔保的，海關依法採取稅收保全措施。

有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具應當或者已被海關依法扣留、封存，當事人可以向海關提供擔保，申請免予或者解除扣留、封存。有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的，當事人或者運輸限時工具負責人應向海關提供等值擔保；未提供等值擔保，海關可以扣留當事人等值的其他財產。

有違法嫌疑的貨物、物品、運輸戰利品工具屬於禁止進出境，或必須以原物作為證據，或依法應予以沒收的，海關不予辦理擔保。

法人、其他組織受到海關處罰，在罰款、違法所得或者依法應當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款未繳清前，其法定代表人、主要負責人出境，應向海關提供擔保；未提供擔保的，海關可通知出境管理機關阻止其法定代表人、主要負責人出境。受海關處罰的自然人出境的，適用前款規定。

進口已採取臨時反傾銷措施、臨時反補貼措施的貨物應當提供擔保者，或進出口貨物收發貨人、知識產權權利人申請辦理知識產權海關保護相關事務等，依本條例規定辦理海關事務擔保。法律、行政法規有特別規定的，從其規定。

當事人連續兩年同時具備下列條件，可向直屬海關申請免除擔保，並按海關規定辦理有關手續：（一）通過海關驗證稽查；（二）年度進出口報關差錯率在三％以下；（三）沒有拖欠應納稅款；（四）沒有受到海關行政處罰，在相關行政管理部門無不良記錄；（五）沒有被追究刑事責任等。當事人不再符合前款規定條件，海關應停止對其適用免除擔保。

當事人在一定期限內多次辦理同一類海關事務，可向海關申請提供總擔保。海關接受總擔保的，當事人辦理該類海關事務，不再單獨提供擔保。總擔保的適用範圍、擔保金額、擔保期限、終止情形等由海關總署規定。

當事人可以海關依法認可的財產、權利提供擔保，擔保財產、權利的具體範圍由海關總署規定。當事人以保函向海關提供擔保的，保函應以海關為受益人，並且載明下列事項：（一）擔保人、被擔保人的基本情況；（二）被擔保的法律義務；（三）擔保金額；（四）擔保期限；（五）擔保責任；（六）需要說明的其他事項。擔保人應當在保函上加蓋印章，並註明日期。

當事人提供的擔保應與其需要履行的法律義務相當，除規定情形外，擔保金額按下列標準確定：

（一）為提前放行貨物提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總限時活動折扣額；

（二）為辦理特定海關業務提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額或海關總署規定的金額；

（三）因有明顯的轉移、藏匿應稅貨物及其他財產跡像被責令提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額；

（四）為有關貨物、物品、運輸工具免予或者解除扣留、封存提供的擔保，擔保金額不得超過該貨物、物品、運輸工具的等值價款；

（五）為罰款、違法所得或者依法應當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款未繳清前出境提供的擔保，擔保金額應當相當於罰款、違法所得數額或者依法應當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。

（資料來源：中國國務院

記者陳維強整理）

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